《浦江县前吴乡国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年3月3日获金华市人民政府（金政函〔2025〕15 号）批准，现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，贯彻落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《浙江省国土空间规划(2021-2035年)》《金华市国土空间总体规划(2021-2035年)》《浦江县国土空间总体规划(2021-2035年)》，统筹生态、生产、生活空间布局，优化国土空间开发保护格局，特编制《浦江县前吴乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对浦江县前吴乡国土空间作出的总体安排，是指导前吴乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

《规划》包括乡域和集镇区两个层次。乡域规划范围为前吴乡行政辖区内的陆域空间。集镇区范围为前吴乡行政辖区范围内的城镇建设用地集中分布区及其相关控制区域，面积0.23平方千米。

《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、战略定位和规划目标

主体功能定位：重点生态功能区

主要职能分工：水墨画境，优质山湖资源的特色的魅力生态小镇

规划发展目标：“美丽水墨山湖画境，绿色转型先行实践区”，引领和示范生态山水型地区的生态发展，减量提质与绿色转型的先行实践区。

人口规模：以资源环境综合承载力为基本前提，综合考虑前吴乡功能定位和发展阶段，规划至2035年，常住人口规模控制在0.7万人左右。

目标愿景：至2025年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效，集镇区集聚效应明显，基础设施不断改善，公共服务能力较大提升，乡村振兴取得重要进展；至2035年，资源要素配置更加合理，中心镇村功能更加完善，综合服务能力和发展带动能力显著提升，乡村人居环境全面提升，农村基础设施更加完善，城乡公共服务实现均等化，乡村振兴取得决定性进展，把生态环境优势转换为经济优势，引领和示范生态山水型地区的生态发展，成为浦江县减量提质与绿色转型的先行实践区。

三、严守国土空间发展底线

统筹划定“三区三线”。到2035年，前吴乡耕地保有量不低于422.30公顷（6334.50亩），其中永久基本农田保护面积不低于365.84公顷（5487.60亩）；生态保护红线面积不低于2816.03公顷；落实城镇开发边界面积27.94公顷。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线、橙线等管控，守住高质量发展的空间底线。

图：三条控制线图

四、构建国土空间总体格局

落实浦江县功能定位，以前吴乡自然地理格局为基础，综合人口分布、村庄空间布局和生态环境等因素，构建“人字轴、主次心、山海湖”的空间布局。

人字轴：依托下塘线、郭上线、浦横线及乡道，串联通济湖沿岸形成2条游览展示轴线。

主次心：以前吴集镇为核心，联动塘岭金村、灵溪村和通济村，打造公共服务与休闲核；以罗源－民生村为核心打造生活服务与美丽田园核。

山海湖：北部为“山”吴莱山历史人文生态区，中部为“湖”通济湖乡村旅游示范区，南部为“海”民生花海休闲农旅示范区。

图：国土空间总体格局图

五、细化用途分区规划

细化全域规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。规划前吴乡一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。

图：国土空间用途分区规划图

六、提升城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建设优质共享的公共服务设施，规划形成“镇区－中心村－一般村”三级配置体系，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，优先保障基础教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共设施用地，增强前吴乡承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的魅力生态小镇。

构建全覆盖城镇社区生活圈。按照步行15 分钟可达的要求，合理布局商业、文化、体育、卫生、教育、娱乐、休闲等共享设施，面向儿童和老人友好形成一体化的“居住生活圈”单元。并在15分钟生活圈基础上划定5分钟生活圈。实现生活圈全覆盖。

加强历史文化遗产保护。将“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用让文物活起来”作为文物工作方针，保护整体空间格局、历史风貌、文化遗存，保持历史文化遗产的真实性和完整性，实现各类历史文化资源的全面保护，实现各类历史文化资源的全面保护，彰显前吴乡文化特色。

七、强化基础设施体系

打造便捷可达、城乡畅通的现代化公路交通网络。整体形成“一横一纵”的交通骨架网。完善集镇区道路网规模、结构、布局和功能，形成结构合理、功能清晰、衔接有序的道路网体系。全面提升乡道的通行水平，推动城乡融合共同富裕。

基础设施保障与安全韧性提升。一方面完善市政基础设施建设。推进区域一体化供水、水利基础设施网络、海绵城市、以及污水、雨水、能源、电力、燃气、环卫、邻避设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。另一方面加强公共安全与防灾减灾保障。完善公共卫生中心和应急指挥中心功能，加强城市基础设施安全保护, 构建覆盖城乡的“平急两用”公共基础设施体系，提升应对重大突发事件处置保障能力。提升抗震、洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力，优化国防动员设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，提高国土空间安全韧性。

八、构建规划实施保障体系

全域规划编制传导体系。严格落实《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划确定的各类约束性指标、空间控制线、规划用途分区、用地布局、管控要求等重要内容，按照“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体的方式传导落实到位。科学编制详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。

划定详细规划编制单元。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元，规划前吴乡划分为16个详细规划编制单元，其中城镇单元3个，乡村单元13个。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。

明确通则式村庄规划管理规定。在城镇开发边界外，未编制村庄规划的村庄范围内开展乡村公共设施、公益事业建设或者农村村民住宅建设的，可制定“通则式”村庄规划管理规定，作为规划许可依据。“通则式”村庄规划管理规定应在乡镇级国土空间总体规划成果的基础上进行编制，应进一步细化落实控制线传导、约束指标、分区准入规划、用地布局引导、规划建设要求等方面内容。

图：详细规划编制单元划分图

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年评估，结合国民经济和社会发展实际，可根据国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

附件：

金政函〔2025〕15号 金华市人民政府关于浦江县浦阳街道等15个乡镇级国土空间总体规划的批复