《浦江县花桥乡国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年3月3日获金华市人民政府（金政函〔2025〕15号）批准，现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，贯彻落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《浙江省国土空间规划(2021-2035年)》《金华市国土空间总体规划(2021-2035年)》《浦江县国土空间总体规划(2021-2035年)》，统筹生态、生产、生活空间布局，优化国土空间开发保护格局，特编制《浦江县花桥乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对浦江县花桥乡国土空间作出的总体安排，是指导花桥乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

《规划》包括乡域和集镇区两个层次。乡域规划范围为花桥乡行政辖区内的陆域空间，总面积48.34平方千米。集镇区范围为建制乡政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分布区，面积0.26平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。

二、谋划新阶段发展目标

主体功能定位：重点生态功能区。

主要职能分工：以生态农业生产服务为主要职能的休闲养生活力小镇。

规划发展目标：生态之源，康养乐土。

人口规模：规划至2035年，全乡常住人口稳定在3800人，集镇区常住人口规模1500人，城镇化率达40%。

目标愿景：至2025年，初步优化乡镇国土空间布局，明确城镇、农业、生态等不同功能区域的范围和边界，落实三条控制线管控规则，加强水源地保护，培育和发展宜生态的绿色产业；至2035年，全面优化乡镇国土空间布局，形成独具特色的城乡风貌、和谐共生的生态格局、多元融合的农旅产业，全面修复和提升区域生态系统，绿色产业成主导；至2050年，实现集镇区和村庄深度融合，形成城乡一体化的发展格局，城乡居民可享受同等的公共服务和发展机会，成为享誉浙中的绿色美丽发展典范名乡，浦江深生态高休闲旅游的重要节点。

三、严守国土空间发展底线

统筹划定“三区三线”。到2035年，花桥乡耕地保有量不低于3.74平方千米（0.5615万亩），其中永久基本农田保护面积不低于3.14平方千米（0.4715万亩）；生态保护红线面积不低于18.80平方千米；落实城镇开发边界面积0.26平方千米。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线、橙线等管控，守住高质量发展的空间底线。

图：三条控制线图

四、构建国土空间总体格局

以重要的交通廊道为骨架，依托乡镇核心，带动周边乡村一体化发展，构建“一主一副、两轴三区”的国土空间总体格局。“一主”指花桥乡城镇发展主中心。花桥乡城镇发展主中心以公共服务功能、休闲康养功能为主，涉及里黄宅村、外黄宅村和花桥村。“一副”花桥乡旅游发展副中心。花桥乡旅游发展副中心以旅游服务、高山休闲功能为主，涉及塘波村。“两轴”：依托郭上线和C334路形成乡镇发展轴、产业发展轴；“三区”：以生态基底和资源禀赋形成城镇发展区、复合种植区和生态保育区。其中，城镇发展区主要提供城镇发展、公共服务和旅游服务等功能，规划在镇区周边；复合种植区生产茶叶、蔬菜、水果、蜂蜜四大特色产品，主要提供农业观光、科普教育、农事耕种等功能，规划在乡域中部；生态保育区以森林保育、水源涵养、生物多样性保护功能为主，规划在乡域北部。

图：国土空间总体格局图

五、推动区域协同发展

落实上位总规，推动杭坪镇-花桥乡-前吴乡打造成山地生态与森林古道健行区，充分发挥西部山区的自然资源优势，发展高山蔬菜、花卉苗木、香榧等特色种植业，实现农业发展与生态保护的有机融合；前吴乡和花桥乡联动保护，以通济桥饮用水库为中心，落实生态保护红线和生态功能分区，形成西部森林水源涵养区。

六、细化全域规划用途分区

细化全域规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。规划花桥乡一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区和特别用途区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。

图：国土空间用途分区规划图

七、提升城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，根据《社区生活圈规划技术指南》的相关标准，因地制宜构建完善的全域公共服务设施体系，规划形成“15分钟生活圈-5分钟生活圈”两级公共服务设施体系，实现居民从家步行5分钟可到达各种便民生活服务设施，集镇区居民步行15分钟可到达乡镇邻里中心，享有一站式社区生活服务，实现各级生活圈全覆盖。

构建绿地与开敞空间系统。以乡镇生态公共空间为依托，把山林作为天然的绿色背景和延伸部分，形成蓝绿交织的城乡绿地系统。构建以生态公园、防护绿地、生态廊道组成的城乡公园绿地体系。

加强历史文化遗产保护。将“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用让文物活起来”作为文物工作方针，构建由传统村落、文物保护单位、文物保护点、全国第三次文物普查登录点以及非物质文化遗产构成的历史文化保护体系，实现各类历史文化资源的全要素保护，彰显花桥文化特色。

八、强化综合交通建设，安全韧性提升

完善综合立体交通网络。衔接落实《浦江县综合交通“十四五”规划》要求，形成“一横一纵”的区域交通公路网，补充完善城镇道路网，形成“两横两纵”集镇区交通公路网，推动村级道路更新改造，提升村道建设标准。

基础设施保障与安全韧性提升。一方面完善市政基础设施建设。推进城乡一体化供水、雨污水、能源、信息、环卫等系统布局，系统性建设市政设施管网。另一方面加强公共安全与防灾减灾保障。加强城市基础设施安全保护,构建覆盖城乡的“平急两用”公共设施体系，提升应对重大突发事件处置保障能力。提升消防、防洪排涝、抗震、防台、防疫、地质灾害等自然灾害抵御能力，加强危险源控制，提高国土空间安全韧性。

九、构建规划实施保障体系

全域规划编制传导体系。严格落实《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划确定的各类约束性指标、空间控制线、规划用途分区、用地布局、管控要求等重要内容，按照“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体的方式传导落实到位。科学编制详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。同时，构建规划传导机制。

划定详细规划编制单元。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元，规划花桥乡划分为13个详细规划编制单元，其中城镇单元2个，乡村单元11个。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。

图：详细规划编制单元划分图

明确通则式村庄规划管理规定。在城镇开发边界外，村庄规划未覆盖的乡村地区，符合条件的农民建房、农村公共服务设施或公用基础设施等项目建设，以《浙江省“通则式”村庄规划管理规定工作指引（试行）》为依据作为规划许可。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年评估，结合国民经济和社会发展实际，可根据国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

附件：

金政函〔2025〕15号 金华市人民政府关于浦江县浦阳街道等15个乡镇级国土空间总体规划的批复