《浦江县檀溪镇国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年3月3日获金华市人民政府（金政函〔2025〕15号）批准，现予以公布。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》及《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《浙江省国土空间规划（2021—2035年）》《金华市国土空间总体规划（2021—2035年）》《浦江县国土空间总体规划（2021—2035年）》，优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制《浦江县檀溪镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对檀溪镇国土空间做出的总体安排，是指导檀溪镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

 一、规划范围和规划期限

《规划》范围包括檀溪镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为檀溪镇行政辖区内的陆域空间，总面积109.44平方千米。镇区范围包括建制镇政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分布区，面积0.43平方千米。规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。

二、谋划新阶段发展目标

主体功能定位：生态经济地区。加强准入管理，推动绿水青山就是金山银山理念转化。

主要职能分工：接杭发展科创小镇，县特色旅游、富有人文气息的山水型城镇。

规划发展目标：壶源江共富风情带、婺北生态发展示范区、知名全域景区乡镇。

人口规模：以资源环境综合承载力为基本前提，综合考虑檀溪镇发展定位和发展阶段，规划至2035年，檀溪镇常住人口0.95万人，城镇化率53%。

目标愿景：至2025年，达到三条空间管制控制线全面落地；生态空间得以保护利用；农业产业格局得到优化；耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。至2035年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。展望至2050年，高质量建成壶源江共富风情带、婺北生态发展示范区、知名全域景区乡镇。

三、严守国土空间发展底线

统筹划定“三区三线”。到2035年，檀溪镇耕地保有量目标不低于694.45公顷（1.04万亩），其中永久基本农田面积不低于642.73公顷（0.96万亩）；生态保护红线面积不低于3286.20公顷；落实城镇开发边界面积50.38公顷。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线、橙线等管控，守住高质量发展的空间底线。

图：三条控制线图

四、构建国土空间总体格局

优化国土空间总体格局。檀溪镇国土空间规划确定“一心三区、一带两廊”的镇域空间结构，指导三大空间布局，明确了镇域空间发展重点。一心：以镇政府驻地为中心的城镇综合服务核心。三区：壶源江流域综合发展片区、文旅康养度假片区、罗家源生态涵养片区。依托农田和水系形成壶源江流域综合发展片区；依托潘周家历史文化名村和廿七都村康养度假区，联动大元村和毛店村共同打造文旅康养度假片区；依托三角潭森林公园、水竹湾森林公园等生态资源聚集区形成罗家源生态涵养片区。一带：壶源江生态发展带，串联镇域内自然和人文旅游、产业发展。两廊：罗家源流域生态廊道和中余溪流域生态廊道。

图：国土空间总体格局图

五、推动区域协同发展

区域层面：拥抱廊道经济，助力县域经济向都市区经济转型；承接圈层外溢，南融金义城市群、北接杭州都市圈；完善区域交通体系，融杭联义，实现交通一体化发展；加强区域协作，共创壶源江美丽乡村生态带。乡镇层面：借力交通协同，串联提升镇域旅游综合布局，基于“一村一品”多样化发展成果，推进全域旅游；凸显特色优势，差异发展，共建西北部特色生态经济区。

六、细化全域规划用途分区

细化全域规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。规划檀溪镇一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区分为城镇集中建设区和城镇弹性发展区，城镇集中建设区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区。

图：国土空间用途分区规划图

七、提升城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，建立多层级的城乡生活圈。规划构建“镇—村”两级乡村生活圈层级，强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹，满足乡村居民日常生活、生产的需求。镇域共形成1个城镇社区生活圈和3个乡村社区生活圈。

构建开敞空间与绿地系统。依托山体、水系、历史遗迹等自然人文景观资源因地制宜的建设各级各类公园、广场，形成满足居民多层级、多类型的休闲游览需求的风景游憩体系。

加强历史文化遗产保护。将“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用让文物活起来”作为文物工作方针，构建由省级历史文化名村、中国传统村落、省级文物保护单位、县级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑以及非物质文化遗产构成的历史文化保护体系，实现各类历史文化资源的全面保护，彰显檀溪镇文化特色和丰厚底蕴。

八、强化综合交通建设，安全韧性提升

完善综合立体交通网络。衔接落实高速铁路、高速公路保护范围，对接预留机场净空范围，完善公路网运输体系。形成以省道县道干线公路网为主体，以农村公路网为补充的综合交通体系。

基础设施保障与安全韧性提升。一方面完善市政基础设施建设。推进区域一体化供水、水利基础设施网络体系建设，以及污水、雨水、能源、电力、燃气、环卫等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。另一方面加强公共安全与防灾减灾保障。完善公共卫生中心和应急指挥中心功能，加强城市基础设施安全保护,构建覆盖城乡的“平急两用”公共基础设施体系，提升应对重大突发事件处置保障能力。提升抗震、洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力，优化国防动员设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，提高国土空间安全韧性。

九、构建规划实施保障体系

全域规划编制传导体系。严格落实《浦江县国土空间总体规划（2021—2035年）》等上位规划确定的各类约束性指标、空间控制线、规划用途分区、用地布局、管控要求等重要内容，按照“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体的方式传导落实到位。科学编制详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。同时，构建规划传导机制。

划定详细规划编制单元。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元，规划檀溪镇划分为8个详细规划编制单元，其中城镇单元5个，乡村单元3个。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。

图：详细规划编制单元划分图

明确通则式村庄规划管理规定。在城镇开发边界外、未编制村庄规划的村庄范围内开展乡村公共设施、公益事业建设或者农村村民住宅建设的，可制定“通则式”村庄规划管理规定，作为规划许可依据。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年评估，结合国民经济和社会发展实际，可根据国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

附件：

金政函〔2025〕15号 金华市人民政府关于浦江县浦阳街道等15个乡镇级国土空间总体规划的批复