《浦江县虞宅乡国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年3月3日获金华市人民政府（金政函〔2025〕15号）批准，现予以公布。

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》《金华市国土空间总体规划（2021-2035年）》《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》，优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制《浦江县虞宅乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对虞宅乡国土空间做出的总体安排，是指导宅乡国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围和规划

《规划》包括虞宅乡乡域和镇区两个层次。乡域规划范围为虞宅乡行政辖区内的陆域空间，总面积56.95平方千米，包括智丰村、新光村、前明村、虞宅村、马岭村、高坑村、张村等7个行政村。镇区范围包括建制乡政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分布区，涉及虞宅村、高坑村，面积0.51平方千米。

《规划》基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。

二、谋划新阶段发展目标

主体功能定位：重点生态功能区。

主要职能分工：特色产业组团，魅力休闲乡，以农旅融合康健养生为主的山水田园小镇。

规划发展目标：以轻养度假、隐逸文化为特色的乡村康养片区。

产业导向：水晶加工、文旅康养。

人口规模：以资源环境综合承载力为基本前提，综合考虑虞宅乡规划定位和发展阶段，规划至2035年，常住人口规模控制在0.6万人左右，城镇化水平达到30%以上。

目标愿景：至2025年，统筹乡域布局，明确“一主三次、两轴六区”的全域新格局基本定型，结合文化底蕴和产业发展，对接桐庐、仙华山等优势旅游市场，初步建成浦江县乡镇全域景区化样板；至2035年，农林生态保护与城乡发展格局全面提升，绿色农文旅等特色产业深渡融合，形成有序的全产业链发展。地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，共同富裕建设取得实质性进展，基本建成浦江北部原乡精品旅游目的地。展望至2050年，国土空间开发保护格局全面优化，绿色发展、集约发展水平趋近浙江省小城市前列，全面实现治理能力和管理体系现代化，高质量打造两山理念和生态文化富美乡。

三、严守国土空间发展底线

统筹划定“三区三线”。到2035年，虞宅乡耕地保有量不低于3.61平方千米（0.5412万亩），其中永久基本农田保护面积不低于3.54平方千米（0.5307万亩）；生态保护红线面积不低于19.78平方千米；落实城镇开发边界面积0.51平方千米。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线、橙线等管控，守住高质量发展的空间底线。

图：三条控制线图

四、构建国土空间总体格局

结合虞宅乡自然地理格局和资源禀赋，综合考虑片区目标定位、产业发展和镇村体系建设，规划构建“一主三次、一带两轴多片区”的国土空间总体开发保护格局。一主：由虞宅乡乡政府驻地所构成的发展主核心；三次：由新光村、前明村、马岭村所构成的三个中心村发展副核心；一带：沿壶源江和茜溪所构成的壶源江旅游发展带；马岭-前明乡镇西部发展轴、深度-前明乡镇发展轴；六区：西部复合旅游发展区、中部乡镇发展集中区、东部特色农业发展区、西南山林生态保育区、中南山林生态保育区、北部山林生态保育区。

图：国土空间总体格局规划图

五、推动区域协同发展

虞宅乡非金义主轴乡镇，规划区域协同主要与周边乡镇进行多元协同发展。根据上位总规要求，规划促进虞宅乡与杭坪镇、大畈乡、檀溪镇、中余乡生态联动，加快区域合作，建设健康森林，提升碳汇能力，打造浦江县西北部生态安全屏障区。

六、细化全域规划用途分区

遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的规划用途分区。规划虞宅乡一级分区包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区。其中，城镇发展区进一步细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区和交通枢纽区；乡村发展区进一步细分为村庄建设区、一般农业区、农田整备区和林业发展区；其他保护利用区进一步细分为区域基础设施集中区和特殊用地集中区。

  图：国土空间用途分区规划图

七、提升城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，引入浦江县优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，规划形成“15分钟生活圈-5分钟生活圈”两级级公共服务设施体系，构建多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，优先保障基础教育、医疗卫生、养老、公共文化等公共设施用地，增强虞宅乡承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。

构建开敞空间与绿地系统。以建设全民共享的公园城市为目标，以城市生态网络为依托，形成蓝绿交织的城乡绿地系统。规划结合虞宅乡茜溪综合治理工程契机，重点打造壶源江-茜溪滨水郊野公园和虞宅镇区入口公园，落实完善“郊野游园-镇区公园-村庄绿地”的城乡公园体系。

加强历史文化遗产保护。将“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用让文物活起来”作为文物工作方针，构建由传统村落、文物保护单位、文物保护点、全国第三次文物普查登录点以及非物质文化遗产构成的历史文化保护体系，实现各类历史文化资源的全面保护，彰显虞宅文化特色。

八、强化综合交通建设，安全韧性提升

完善综合交通网络。统筹城乡均衡发展，完善公路网运输体系。以国省道干线公路网为主体，以农村公路网为补充，并结合各村发展情况，对现有乡村道路整治提升，消除断点，实现居民点与功能区之间的便捷联通。

基础设施保障与安全韧性提升。一方面完善市政基础设施建设。推进区域一体化供水、水利基础设施网络体系建设，以及污水、雨水、能源、电力、燃气、环卫、邻避设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。另一方面加强公共安全与防灾减灾保障。完善公共卫生中心和应急指挥中心功能，加强城市基础设施安全保护, 构建覆盖城乡的“平急两用”公共基础设施体系，提升应对重大突发事件处置保障能力。提升抗震、洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力，提高国土空间安全韧性。

九、构建规划实施保障体系

全域规划编制传导体系。严格落实《浦江县国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划确定的各类约束性指标、空间控制线、规划用途分区、用地布局、管控要求等重要内容，按照“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体的方式传导落实到位。科学编制详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。同时，构建规划传导机制。

划定详细规划编制单元。强化总体规划对详细规划传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元，规划虞宅乡划分为3个详细规划编制单元，其中城镇单元1个，乡村单元2个。

详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划强制性内容，确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施传导并落实到详细规划中。详细规划批复后应定期更新国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为核发建设项目规划许可、进行各项建设等活动的依据。

  图：详细规划编制单元划分图

明确通则式村庄规划管理规定。在城镇开发边界外，村庄规划未覆盖的乡村地区，符合条件的农民建房、农村公共服务设施或公用基础设施等项目建设，以《浦江县“通则式”村庄规划管理规定（草案公示）》为依据作为规划许可。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年评估，结合国民经济和社会发展实际，可根据国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

附件：

金政函〔2025〕15号 金华市人民政府关于浦江县浦阳街道等15个乡镇级国土空间总体规划的批复